慈善立法应对公益信托作出制度安排

最近，在深圳举行的第四届慈善会上，中民慈善捐助信息中心发布了《2014年度中国慈善捐助报告》，报告显示，我国的单笔捐赠进入百亿时代。

在2014年的捐赠中，出现了股权捐赠。而依据我国现有法律规定，股权捐赠尚不属于“合法”之捐赠物范畴。业界对如何处理股权捐赠也莫衷一是。部分人建议按照捐物的方式处理，也有人呼吁通过公益信托的模式加以解决。据了解，目前正在起草中的《慈善事业法》已经有了公益信托的相关规定。

笔者以为，以信托的方式解决或许是一条可以选择的路径。不过，如果慈善立法将信托仅限定为公益信托，则似乎有限制公益慈善事业长远发展之虞。之所以这么说，是因为公益信托完全有赖于公益慈善捐赠，是小众事物。而国外目前最流行的，则是混合式信托。比如，美国的利益分配信托。

所谓利益分配信托，指的是信托中有部分资金被用于慈善目的，部分被用于个人目的的信托，也就是部分慈善、部分私利性质的信托。设立这种信托的好处是，可以在做慈善的同时，享受一定的回报。由此，便可以鼓励更多的人投身慈善事业，吸引更多的资金进入慈善领域。

混合式信托一般分为3种：前置性信托、平行性信托和后置性信托。所谓前置性信托，指的是捐赠人指定的受益人先享受收益，待达到一定条件后，将剩余资产用于慈善事业的信托形式。比如在美国的利益分配信托下，有一种慈善余额信托就属于这种模式。慈善余额信托的主要模式是捐赠人将自己的收入捐给慈善组织，但自己或指定受益人依旧享受信托收益，在特定时间后再将余额捐给该慈善组织。也就是说，该信托最初的受益人通常是出资人的亲朋，但经过特定时间后，信托终结，信托的余额将自动捐给该慈善组织。为了保护慈善组织的合法权益，法律规定，这种信托是不可撤销的。但如果管理者不称职，则捐赠人可以变更管理信托的慈善组织。使用这种形式的信托的人群一般是老年人。

所谓平行信托，指的是捐赠人将资金注入信托后，将与慈善组织共分信托收益，且在达到一定条件后，信托余额将自动归慈善组织所有。比如，在美国的利益分配信托下，有一种收入集合基金就属于这种模式。收入集合信托主要由个人、家庭或公司通过捐赠现金或证券注资，并将投资收益分配给捐款者以及慈善组织。但是，基金本身将保留本金不用于分配。捐赠人死后，其本金余额将全部归负责运营的慈善组织所有。使用这种信托形式的人群一般是青壮年人。

所谓后置性信托，指的是捐赠人在将资金注入信托后，该信托将每年把一定的资产用于慈善事业，但在达到一定条件后，再把余额交还给信托受益人的一种信托形式。比如，在美国的利益分配信托下，有一种慈善首享信托就属于这种模式。慈善首享信托的主要做法是每年将一定资金（定额或定比）用于慈善目的，并在经过一段时间后，再将余额交还给受益人。慈善首享信托与上述两类组织的区别在于，慈善首享信托的余额是要交还给受益人的，而上述两类组织的余额归慈善组织所有。慈善首享信托余额的接受者可以是捐赠人自己，或其指定的任何继承人或其他人。

上述这些混合式信托的模式都是部分免税、部分不免税。其中，用于慈善事业的部分是可以享受免税待遇的，而其余部分，则不能享受此类待遇。

虽然我国目前尚未出现混合式信托发展的先例，但这并不代表我国社会没有此类需求。就笔者所知，已经有部分组织跃跃欲试，希望尝试混合式信托。

2014年11月公布的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》提出：“加快完善相关法规政策，规范和引导慈善事业健康发展。依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善活动进行监管，及时查处和纠正违法违规活动，确保慈善事业在法制化轨道上运行。”

在慈善立法过程中，政府应立意长远、广纳民意。如此，慈善法才能成为真正的善法。